【全球快播报】马鞍山推动“亩均论英雄”改革向纵深发展

山积而高，泽积而长。

日前，我市正式印发《马鞍山市企业亩均效益评价实施办法（4.0版）》（以下简称《实施办法》）。风起于青萍之末，在全省率先实施“亩均论英雄”改革的马鞍山，正强力推动这项牵动全局的改革实践向纵深发展。

(资料图片)

新修订的《实施办法》包括评价范围、评价指标及计算方式、评价流程和其他四个方面，进一步明确了评价范围，科学设置了评价指标权重，规范和完善了评价细节。

“亩均论英雄”改革不断迭代升级的背后，实则是揭示了高质量发展背后的新逻辑：无论是一座城市、一个园区，还是一家企业，谁在发展中更加注重亩均效益，资源要素就向谁倾斜，谁就是英雄；反之，可能会面临被淘汰的压力。

经济高质量发展，没有一个地方是轻而易举实现的，都是靠实干拼出来的。以质量效益为标准的亩均标尺，已成为马鞍山市高质量发展的“风向标”和“指挥棒”。

■围绕“论什么”

工业企业全覆盖，明确四类特殊情况

亩产，一个农业领域的术语。当它被创新性地运用到工业领域中之后，会带来怎样一番图景？马鞍山的答案是：规上工业企业亩均税收由2018年的12.59万元提升至2021年的17.39万元，增长38.13%。预计2022年规上工业企业亩均税收达到20万元以上，较改革前增加近8万元，“种”出了一片片经济“高产田”。

成绩背后，是决策部署，也是方法路径。《实施办法》明确，参评企业为全部工业企业（含规上、规下企业）。

为什么是工业企业？

发展有要求。过去是以“产业和规模”为王，现在是以亩均“价值和效益”论英雄。

在长三角，有成功示范。在“亩均论英雄”的发源地浙江，2006年开始，经过基层探索、试点拓面、全面推广、改革深化四个阶段，制造业呈现高质量发展态势。

从马鞍山自身看，更是刻不容缓。作为一座资源型滨江工业城市，一面是产业优化升级的迫切需要，一面是要素资源紧缺的现实问题，如何有效化解这一矛盾，将高质量发展落到实处？马鞍山市对标“杭嘉湖”，在全省地级市中率先建立起“亩均效益”综合评价体系。

“《实施办法》设立了四类特殊情况，设立过渡期、提升期、免评企业及合并同一主体企业四类特殊情况不予评价。”市经信局综合法规科负责人赵文翔介绍，以过渡期企业为例，对新设立企业、兼并重组类企业及处于重大项目建设期等暂不适宜纳入评价的企业，设立三年过渡期。

■围绕“怎么论”

及时调整指标和权重等内容，评价指标更加优化

“亩均效益评价”，“评”是基础。从1.0到4.0，马鞍山的秘诀，在于全面构建了一套规范化、标准化、流程化、体系化的企业综合评价体系。

“企业亩均效益评价正逐步成为我市工业经济发展的加速器。”赵文翔介绍，企业亩均效益评价工作不是一成不变的，每年都结合实际对评价办法进行修订，及时调整指标和权重等内容。从1.0版本到4.0版本，层层递进，马鞍山市摸索出了一套可复制、可推广的成熟经验。

记者了解到，和之前版本相比, 《实施办法》将规上工业企业原有的亩均税收、综合税收、亩均营业收入、综合营业收入4项指标定为Ⅰ类主指标，并增加亩均技改投资、研发经费投入强度、单位能耗营业收入和全员劳动生产率4项Ⅱ类主指标。

为引导和鼓励企业创新发展、绿色发展、节能降耗、安全生产，指标体系中还增设了人才密度加分项、容积率加分项、规上工业企业加分项、安全生产标准化企业加分项。需要注意的是，4.0版本一项新增内容为“连续两年营业收入为0的规上企业直接定为D类”。

有增就有减，此次4.0版本修订取消“对全市经济社会发展和产业转型升级做出突出贡献的、在本行业本领域处于龙头地位的企业可直接定为A类”定档调档项，确保评价结果公平性。同时，取消“退出规上工业企业统计范围的企业不列入A类”定档调档项。

■围绕“谁是英雄”

参评企业分四类，以质排名扶优汰劣

《实施办法》根据企业综合评价得分对所有参评企业由高到低统一排序，按一定比例范围分为 A、B、C、D四类。综合评价得分排在前20%（含）评为A类（优先发展类）、20%—65%（含）之间评为B类（鼓励提升类）、65%—95%（含）之间评为C类（规范转型类）、后5%为D类（调控帮扶类）。

“我市将深化‘亩均论英雄’集成改革、打造全域联动改革体系是我们2023年重点推进的内容之一。”市经信局负责人介绍，市级层面突出亩均、产能、能耗“三大论英雄”。以“亩均论英雄”改革为牵引，深入实施亩均效益、铸造产能、能耗等综合评价，让最好最优的项目得到最优最快的要素资源配置，着力提高全要素生产率。

“一刀切”最简单、最容易，但也最危险。毕竟“你有你的县情，我有我的区情”。马鞍山不搞“一刀切”，坚持实事求是，一切从实际出发。县区层面结合本地主导产业发展实际，制定区域亩均效益评价办法，与市级同步开展具有区域特色的评价，发布评价结果。打造“一载体一特色”全域改革品牌，支持当涂县打造“亩均论英雄样板县”，其他县区园区突出重点领域创新亮点。

企业层面高效能推广“提高亩均效益十二法”，即腾笼换鸟法、机器换人法、空间换地法、品种迭代法、品质提升法、品牌增值法、数字赋能法、兼并重组法、管理增效法、设计赋值法、金融创新法、循环利用法等，由单个企业向行业、产业链上下游延伸，提升各行业、各领域企业亩均效益水平。

十二条“锦囊妙计”，总有一条适合你，做好了也能逆袭成“英雄”。这就是马鞍山对待企业的鲜明态度：AB类企业，加大支持力度；CD类企业，不抛弃不放弃，只为养出更多“吃得少、产蛋多、飞得高”的“俊鸟”。

1.0到4.0，是创新进取，是自我超越，是城市高质量的“进取密码”。站在新起点，马鞍山将“亩均论英雄”作为制造业三年倍增行动的重要抓手，全面吹响向高质量发展进军的冲锋号。（记者 邬刚 通讯员 赵文翔）