全国首创！深圳福田出台没收违法所得处罚操作指引

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日前，记者从福田区规划土地监察局获悉，深圳福田在全国规划和自然资源领域率先出台没收违法所得处罚操作指引，此举解决了困扰基层没收违法所得无指引的难题。实施以来，依法处置了某大厦违建案，没收违法所得600余万元。

据了解，规划土地违法案件中的违法所得是指当事人实施违反规划、土地及城乡规划编制单位资质证书管理相关规定的违法行为所取得的款项。今年《福田区规划土地监察执法没收违法所得处罚操作指引》（以下简称《指引》）经修订后实施，这是福田区在全国规划和自然资源领域率先出台的没收违法所得操作指引，解决了困扰基层没收违法所得无指引的难题。实施以来，依法处置了某大厦违建案，没收违法所得600余万元。

当前，我国尚未明确没收违法所得操作机制。记者了解到，2021年新修订的《行政处罚法》仅规定了违法所得应当予以没收。但对违法所得范围的认定、没收的具体程序等并没有明确规定，也没有相关配套制度。

“《行政处罚法》这一关于没收违法所得的一般性规定，和具体的行政执法领域有关没收违法所得的条款如何衔接仍存在争议。”据福田区规划土地监察局相关负责人介绍，在规划土地监察执法案件中，涉及的违法所得金额普遍较大。如何避免执法人员在执法工作中履职不到位的风险，统一执法标准，有必要就没收违法所得制定相应的执法规范。

据介绍，《指引》内容分为五章，分别是总则、违法所得的认定范围、违法所得的调查认定、没收违法所得的处罚程序、没收违法所得的执行程序。福田区规划土地监察局还根据指引将现行涉及没收违法所得的所有执法事项逐一列举，形成了《规划土地监察涉及违法所得执法事项及裁量标准》。

值得注意的是，《指引》就违法所得涵盖的范围、如何核算确定等难点问题作了较为详细的规定。同时，对街道执法普遍反映的执法调查程序不明问题有了更明确的指导。根据不同的违法情形，《指引》对违法所得调查的程序分别规定了具体调查对象和调查内容，以增强《指引》的可操作性。

福田作为深圳中心城区，经过40余年的发展，国土资源紧缺，亟须探索一条符合超大型城市高密度城区特点和规律的查违治理新路径。此次福田以指引形式对没收违法所得处罚进行制度创新，力求完善没收违法所得的执法规范，这是全国规划和自然领域一次重大的制度突破，亦有利于在今后的工作中更合法、更公平、更高效地查处规划土地类的违法案件。

采写：南都记者 张馨怡